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*以大背景下的海洋环境为前提提出的渔业发展建议*

赵帆 电XXX班 17XXXXX11

摘要：在工业迅速发展的大背景下，我国海洋环境污染问题愈发严峻，赤潮、石油泄漏、生活垃圾等污染对生态系统造成不可估量的破坏，我国渔业发展面临的国际和周边环境更趋复杂。在污染未得到有效遏制的前提条件下，如何健康的发展我国渔业成为了一个难题。以浙江省的渔业发展为例，得到了可推向全国的渔业发展建议。

关键词：海洋渔业；赤潮；海上溢油；浙江渔业。

一：大背景下的海洋环境

近年来，我国迎来了海洋经济全面开发、开放的新机遇，同时也对当前的海洋环境治理提出了新挑战。地方政府因区域经济发展水平的高低使政府对海洋环境治理目标选择各异、合作意愿不强，使得海洋生态环境治理实施效果有限。近年来，全国各地在海岸带治理上形成“湾（滩）长制”，这种以小微单元为治理对象并形成相应的治理机制，在一定程度上解决了环境治理机制依存性差、碎片化等问题，有利于近海海洋生态环境保护机制的有效形成。

海洋占地球总面积的71%，海洋不仅对全球的气候以及水循环系统起着调节作用，在迅速发展的人类社会，海洋更是成为重要的交通运输通道。然而，在人类涉海事业的迅速发展的同时，海洋污染问题成了制约渔业发展的重要因素。《中国海洋环境质量公报》显示，2006年我国海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.9万km²，比2005年增加约1万km²，污染形势严峻，其中严重污染的海域主要分布在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。2006年全国共发生渔业水域污染事故1463次，污染面积约 940 km²，造成直接经济损失约 2.43 亿元。尤其是我国近岸海域生态系统受损严重，海洋生态环境还在持续恶化，生物多样性正遭到破坏，破坏海洋生态环境的违法行为仍然未得到有效遏制。

二：我国海洋目前的主要形势

①赤潮造成的污染 赤潮是一种灾害性的水色异常现象，更是一种海洋生态灾害，也是我国主要海洋灾害之一。根据国家海洋局资料记录，截至2002年底，我国有记载的海洋赤潮灾害约580次。其中，20世纪70和80年代赤潮分别发现了9和75次; 90年代则迅速增加至262次，年平均发生约26次;而2001年我国海域发现赤潮77次，2002 年发现赤潮79次。赤潮灾害给人们带来了巨大的危害和损失。首先，赤潮给海洋渔业带来严重危害，造成巨大的经济损失。近年来，赤潮发生区域不断扩大，从近岸部分海域延伸至整个近海海域;灾害损失从20世纪90年代初期的近亿元增至90年代后期的10亿元左右。1989年7～9月，渤海沿岸发生的一次大面积赤潮，造成经济损失达3亿多元; 1997年11月广东饶平柘林湾发生的赤潮，持续时间长达半个月，造成经济损失高达1.8亿元; 1998年3～4月珠江口发生的赤潮，波及香港和珠海海域，致使当地水产养殖业遭受损失达 3.5 亿元; 同年9～10月，渤海发生的大面积赤潮，波及周边海域，最大受灾面积超过 5 000 km²，持续时间超过 40 d，造成的直接经济损失约5亿元; 另据不完全统计,1997～1999年的年内，东海海域因赤潮造成的直接经济损失达20多亿元;2000和2001年全国海域因赤潮造成的直接经济损失就达数十亿元。海洋水产业是我国海洋经济中的支柱型产业，而赤潮频发严重威胁到我国海洋水产业，进而影响我国海洋经济的健康发展。其次，赤潮也威胁着人们的身体健康，有毒的赤潮不仅污染了水源，还会造成人类食用水产品中毒。另外，赤潮的发生会造成海洋生态的恶化，海洋生物的活动会遭受到威胁，严重的话，也会造成海洋生物数量的骤减，对生态系统造成不可估量的损坏。

②石油类造成的污染 海洋石油污染不仅包含油轮事故、油库事故、海上石油勘探泄漏和石油开采井喷事故等，同时也包含港口和船舶的作业含油污水的排放、海上采油废水的排放、工业废水排放、含油废气沉降等。此外，石油在运输和装卸过程中也会增加海上溢油事故发生概率; 油轮的大型化趋势也增加了海上重大溢油事故发生的可能性。

海上溢油污染造成的影响。海上溢油事故一旦发生，石油瞬间进入海洋，迅速扩散，在海面上形成厚厚的油层，使 得油层下面的海水缺氧，该水域中的生物因缺氧死亡。海面的油层也危害着潜水摄食的鸟类，鸟类羽毛一旦被油污附 着，会失去防水、保温的作用，倘若鸟类摄取一定量的溢油，会造成其内脏受损，最终鸟类就会因为饥饿、寒冷、中毒而死亡。油污会被海浪冲到岸边，进而污染海滩、破坏近海养殖业，造成巨大的经济损失。石油中的有害物质在海洋生物体内长期累积，人们一旦误食受到污染的鱼、虾、贝类等，健康 将受到威胁。如果某一区域被污染，往往会随着海水的涨落从这一区域旋转性的扩散，还会受到盛行风和定向风的影 响，把污染物带到更远的水域，甚至也可能会波及到全球。 污染产生的危害影响到各个方面，影响最大的是对海洋环境 和海洋生态系统。同时也影响了人类的生存和经济的发展。

③生活垃圾造成的污染2011年7月，国家海洋局通报了2010年我国近海海域的海洋垃圾情况。我国近海海域的安徽农业科学，垃圾以塑料类、泡沫类和木制品类为主。统计结果显示，近海海面塑料类垃圾占54%、泡沫类垃圾占23%、木制品垃圾占6%，海滩的塑料类垃圾占 52%、泡沫类垃圾 22%;海底方 面，塑料类垃圾所占海底垃圾比重高达 83%;关于海洋垃圾 的来源方面，70%的海滩垃圾和 59% 的海面漂浮垃圾来源于人类海岸活动，航运和捕捞等海上活动产生的海滩垃圾和海 面漂浮垃圾分别占12%和24%。

生活垃圾污染造成的影响海洋中的生活垃圾主要以塑料类垃圾为主，塑料制品在海洋中无法被分解，不仅污染了沙滩、海面、海底的环境，同样对海洋生物产生巨大的威胁。如塑料包装袋出现在沙滩或进入海水中时，会吸引海豹、海龟等海洋哺乳动物的注意，塑料垃圾变成它们的玩物，结果造成缠绕时间，倘若这些动物无法挣脱缠绕物，最终将会死亡;被遗弃的渔网进入海中，将会继续发挥作用，这种“幽灵网”将造成海洋生物的死亡。还有一些垃圾，会被海鸟、海龟的生物误食，堵塞了食道和胃，致其饥饿而死亡。此外，塑料袋等会附着在珊瑚表面，对寄居在珊瑚的生物的生存也构成威胁。生活垃圾同样也会污染水质、污染近海养殖业、污染海边风景保护区，造成巨大的经济损失。

④国际和周边的渔业形势复杂。随着全球范围内渔业资源衰退趋势加剧和国际化程度不断提高，我国渔业发展面临的国际和周边环境更趋复杂。国际渔业资源争夺和渔业利益冲突层出不穷，通过市场措施打击非法捕捞等新制度的实施和进洋渔业配额管理制度日趋严格，对我国渔业生产、经营和管理提出了更高要求。同时，包括南海和东海的领海争端频发，周边渔业涉外纠纷在一段时期内将长期存在，维护周边海域良好渔业生产秩序的任务艰巨。

三：以浙江省为例进行的海洋渔业建设

党的十八大以来，中央将海洋作为重要领域纳入了“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，相继作出了建设海洋强国、拓展蓝色经济空间等一系列重大战略部署。我省是海洋大省，省委、省政府历来高重视海洋工作，提出了 “十三五”期间加大陆海统筹力度、建设海洋强省的重大任务。全省海洋与渔业工作 立足建设海洋强国国家战略，按照省委、省政府 “一个定位、三个提升”的要求，认真谋划实施海洋经济、渔业经济发展举措，走出了依海富省、以海强省、 人海和谐的发展道路。

从而探索出：

\1) 海洋经济保持较快发展势头，海洋战略性新兴产业快速崛起。

\2) 海域资源利用更加规范科学，综合管控能力显著提升。

\3) 海洋环境保护得到加强，海洋生态文明建设深入推进。

\4) 海洋预报减灾体系建设实现突破，预报减灾与应急处置能力进一步增强。

\5) “海上粮仓”建设规划印发实施，一批重大政策项目落地生根。

\6) 渔业转型升级步伐加快，新产业新业态成为突出亮点。

\7) 科技与产业加速融合发展，支撑产业转型升级关键技术实 现突破。

\8) 依法管海管渔水平不断提高，渔船严管严控力度之大前所未有。

\9) 行业扶贫和重点工作对接 效果显著，提升了海洋与渔业部门地位作用。

通过对1991~2010年全国沿海各省海洋渔业产出和结构的变化轨迹研究，发 现浙江省海洋渔业产出发展速度较慢，其直接原因是养殖业发展较为落后，同时存在捕 捞-养殖产出比远高于其他省份的结构性特征。进而运用DEA-Malmquist 指数对浙江省1997~2010年捕捞业和养殖业全要素生产率指数变化进行测算和比较分析。结果显示：养殖业生产率呈现波动下降趋势，捕捞业较为稳定，两类产业生产率差异逐步缩小并趋于一致。据此认为，从生产率角度看，依靠增加养殖业投入以改变捕捞-养殖结构，并不能为海洋渔业带来更高产出。

四：结合现状提出的发展海洋渔业的建议

结合海洋环境污染、生态失衡和空间承载力等限制性因素，提出进一步发展国内海洋渔业的对策建议：

l 逐步实现海洋渔业发展与海洋生态恢复的良性平衡

l 处理好海洋渔业与其他海洋产业的关系

l 根据地理环境和社会经济条件，科学规划海水养殖业空间布局

l 努力实现产业升级，做强海洋渔业

l 完善并不断加强法律制度对环境污染的治理作用

参考文献

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